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漳州探寻村级集体经济发展路径:破壳·消薄·领跑

2018-09-17 10:42:25|来源:福建日报|编辑:颜学辉|责编:葛宁远

  原标题:破壳·消薄·领跑 ——漳州探寻村级集体经济发展路径

漳州探寻村级集体经济发展路径:破壳·消薄·领跑

  漳浦县佛昙镇东坂村发展立体生态养殖。

  从无到有,铸起打破空壳的“铁锤”

  漳州市委高度重视,研究出台扶持发展壮大村级集体经济的若干意见,强调要不折不扣落实省委部署,在要求的时间节点完成“破壳”任务;市县乡三级联动,将政策、资金、项目向“空壳村”倾斜。

  要发展村集体经济,助推乡村振兴,第一步便是“破壳”,打破“空壳村”。“空壳村”资源资产匮乏,位置偏远,全村集体经济年经营收入低于1万元(含1万元),这些“老大难”的问题,怎样才能攻破?

  扶贫必须先“扶志”,想要破壳,需要有坚定的信念与信心。

  “西坑村突出‘绿水青山就是金山银山’的工作思路,优化村庄环境,着力创建西坑美丽乡村。”坂仔镇党委书记林江山说。

  平和县坂仔镇西坑村曾是个小村庄,人口稀少,村民生活拮据。近几年,西坑村努力做足生态文章,着力克服畏难情绪和“等靠要”思想,激发发展的内生动力。通过发展果园出租、林下养鸡等循环农业模式,实现了村集体收入从零至6.9万元收入的转变。

  “扶志”之后,还要“扶智”,解决发展过程中产生的“思路不清”的问题。漳州大力实施本土人才回归工程,让政治强、懂经营、会管理的人才担任村干部,确保每个“空壳村”至少有1名县乡党政领导、1个县级以上部门挂钩帮扶,实现“空壳村”党员干部驻村全覆盖,改变“给完钱就了事”的帮扶方式,要求挂钩单位和党员干部实行“不破壳、不脱钩”制度,发展现代农业项目、联合投资设立经济实体、开发乡村旅游等方式,共同推动村级集体经济发展。

  “扶资”则是打破空壳,发展村级集体经济的有力保障,从根源破解“本钱不够”的问题。

  漳州市财政从2018年起连续三年,每年安排1000万元的专项扶持资金,2018年市委组织部还从补交党费中安排500万元扶持“空壳村”发展集体经济;11个县(市、区)财政共配套设立村级集体发展专项扶持资金1.1亿元,用于项目发展、以奖代补。

  此外,资源的导入更注重引导“以地生财”,规定旧村复垦新增耕地形成城乡建设用地增减挂钩指标可用于交易,指标交易资金按照不低于总额60%的比例返还给复垦项目村集体。如,今年初以来,南靖县13个村通过“旧村复垦”“旱改水”等政策增加村集体收入1350万元,为发展壮大村级集体经济注入新动能。

  从弱到强,消除“两有三低薄弱村”

  “消薄行动”则是针对有一定的发展基础、有部分增收项目,但面临档次低、收入低、效益低问题的“两有三低薄弱村”,综合施策,探索新路径、新办法,确保到2019年底前集体经济年经营性收入5万元以下的“薄弱村”数少于20%。

  白塔村位于云霄县境内,这里背山朝水,随着漳江沿岸地形兴建,地少人多,人均耕地不足0.5亩。在2013年以前,这里曾经是典型的村集体经济“空壳村”。村两委对发展村集体经济改革的第一步,便是摸清集体资产的资源底子,对可利用的闲置资源“建档立卡”,收拢资源以便再利用。

  接着,又召开了全体党员大会和村民代表大会,集思广益,找准确定发展的路径:以新农村建设为突破口,全面盘活闲置土地;通过加固海堤,修建水利设施等方式改良土地,从而使荒川变良田。

  第三步,创办了股份合作社,以土地入股、土地租赁的方式对集体资产进行统一规划管理,提高资产使用率和经济效益。

  在农业经济如火如荼发展的当口,白塔村策划了发展项目,创建白塔工业集中区,通过鼓励外出经济人才回乡创业、办厂,带动本村工业产业的发展破冰,同时也解决了本村村民就业难题;通过新村开发和规范土地承包管理,鼓励工业等举措,村集体资产超过800万元、人均收入过1.8万元,实现村集体和村民增收致富。

  在盘活资产的同时,政策上的扶持也不可忽视,通过市级层面对扶贫、财政、土地、金融、农林水、旅游等政策进行整合,发挥政策的整体效应,制定出高价值、易操作的政策措施,为村集体经济发展保驾护航。

  发展有共性,同时也要“接地气”。制定经济发展的规划目标与措施时,需要因地制宜,将措施和对策具体化,引导基层发挥基层首创精神,坚持因村制宜、因势利导,探索形成多种集体经济增收模式。全市农村结合本村的资源优势与特色,着力建设如诏安“强村九法”、南靖“十法强村”等先进典型。

  东山县在发展好农业生产的同时,着力培育提升新产业、新业态,推动一二三产业融合发展。围绕“一条鱼”“两粒沙”模式,“一条鱼”即发展海洋经济,做大水产业;“两粒沙”,“一粒沙”深加工做玻璃,“一粒沙”保护好搞旅游。在这些量身定制的发展模式引导下,东山致力发展海上观光、休闲渔业、乡村旅游等新业态,让游客吃得好、玩得好。

  从点到面,示范村领跑后劲十足

  在加大力度扶持“空壳村”、薄弱村的同时,先进村,示范村也要起到带头作用,实施“领跑行动”。

  如今,走进诏安县太平镇走马村的工业小区,眼前一派欣欣向荣的景象。目前,已有近12家塑胶玩具和合金车模产业在这里落地生根,为村民提供了近6000个岗位的同时,村集体每年收入也增加了100万元。这个曾经一水九分山的贫困小村落,通过县域统筹、镇域联动,依托规模化特色产业,在接长产业链条中壮大集体经济,通过村集体“搭台”,企业、群众“唱戏”,构建了产业联动发展的多赢局面。

  村集体经济高速发展的内核在于完善经营管理机制,规范集体经济组织运转。龙海市东园镇厚境村成立置业有限公司,以规范集体经济组织运转,公司涉及鱼虾养殖、杨梅种植、投资开发区建设、商贸发展等领域,通过探索集体经济新的运行机制,推动经营性资产股份合作制改革,按照现代企业制度的要求对资源经济进行管理运行,为集体经济市场化运作奠定基础,走出一条农工贸协调发展的新路子,村集体每年收入300多万元。

  与厚境村相似的是,漳浦县绥安镇大埔村通过整合本地优秀旅游资源进行统一管理协调,成立了兴埔旅游管理公司,运用市场化方式整合资源、打造独具特色的旅游品牌,去年接待游客10多万人次。

  示范带动机制的健全也是扩大集体经济社会效益的有力助推手。引导示范村履行带领群众致富、带动弱村发展的“双带责任”,推动地域相近的示范村与“空壳村”薄弱村结对子,以强带弱,以大带小,共同实施村级创收项目。强化群众参与观念,把群众凝聚起来,通过发展村级集体经济,带领群众走向共同富裕,让群众享受发展村级集体经济的红利。

  芗城区石亭镇北星村带动北斗村抱团发展,利用城乡接合部优势,联合开发农贸市场,发展农村电商产业,建设厂房、公寓、店面对外出租,两个村共实现年经营性收入170万元,并为村民提供就业岗位3000多个,切实提高群众发展村级集体经济的获得感。

  壮大农村集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径。通过全市“一盘棋”的原则,推进实施发展壮大村级集体经济“破壳、消薄、领跑”三大行动,让乡村振兴真正落到实处。(福建日报全媒体记者 黄如飞 杨凌怡 白志强文/图)

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