原标题：清新罗源湾 治“漂”又治本

　　美丽的海滩又回来了。

　　智能监控实时在线。

　　海上打捞垃圾。

　　海滩捡拾垃圾。

　　海漂垃圾治理是世界性难题。进入海洋的垃圾随着潮流或季风环游世界，最终大部分堆积到海岸边，令沿海居民头疼不已。

　　罗源县东面临海，有大小海湾9个，海岸线长159.09公里。罗源湾口窄腹大，形似葫芦，就像“海上垃圾袋”，海风一吹，潮水一涨，周边的海漂垃圾便集中到湾内。罗源曾是海上养殖大县，近年来罗源湾海域实现全面退养，但湾外养殖依然存在，由此产生大量海漂垃圾。再加上海边村垃圾入海，三大源头日积月累，治理难度极大。

　　2017年初，福州市出台海漂垃圾治理工作方案，全面推开沿海县（市）区海漂垃圾治理工作。当年两次考评，历史欠账重的罗源位列倒数第一、第二名。

　　为了重现“蓝色港湾”，罗源县创新机制，探索购买社会服务模式治理海漂垃圾，政府回归监督者、管理者角色，取得卓越成效。近日，福州市公布2018年海漂垃圾治理两次考评结果，罗源县分获第一、第二名。

　　“人机结合”海上拦截，源头治理破难题

　　22日上午7点半，松山镇北山村，郑桃妹戴上橡胶手套、穿上雨靴，前往红树林海岸公园，开始清理堤坝、沙滩和红树林里的垃圾。与此同时，碧里乡亭下村，60岁的老渔民张友义换上工作服，登上改造而成的专用船只，出海打捞海面上的垃圾……两人虽碰不上面，但同属于一个海漂垃圾清理团队。

　　2017年7月罗源县美城环境工程有限公司（以下简称美城公司）负责海漂垃圾清理服务项目后，谋划从源头开始治理。首先应对的是源源不绝随潮水和季风漂进来的垃圾。经过摸索，美城公司制定出“人机结合”“海陆协作”的多层次清理模式。

　　“12艘清理船只就像一支舰队，罗源湾口列上一队，湾内各口再列上一队，多层拦截海漂垃圾。”海漂垃圾清理项目负责人华杰告诉记者，美城公司经过实践探索，将渔船改造成大、中、小三种工作船只，配合起来事半功倍，又投入70万元研发打造两艘全机械专用船。

　　“机械船头放履带，腹藏收集网，适合海面作业，打捞效率极高。”华杰说。

　　一些岸段地形复杂，人工清理既危险又低效，经过海上拦截，岸上清理人员只需捡“漏网”的垃圾，清理效果明显提升。

　　不可控的天气是影响海漂垃圾的另一变量，同一个地方，有时垃圾量突然暴增。这时，智能监控系统就发挥作用了。“松山围垦监测到大量海漂垃圾！”指挥人员从视频监控上发现新情况，立即向现场的管理员下达指令，不多久，邻近点位的清理人员赶到支援。智能监控系统犹如千里眼，实时在线监测，随时统筹调配资源，大大降低了人力和管理成本。

　　此外，清理团队中还有一支15人的巡逻组，全天开车巡查，一旦接到指令，也可及时增援。

　　“82人的海漂垃圾清理团队，依托‘物联网＋互联网’的智能化管理，既分工明确，又灵活机动。”华杰说，治理区域被分成3个片区、11个重点点位，清理人员每日8小时在岗，清理工作365天从不间断。

　　茫茫大海，真的只靠12艘船只、82个人就能覆盖得了吗？

　　张友义从事海上养殖20多年，对罗源湾再熟悉不过，“摸黑也能把船开回家”。招揽像张友义这样经验丰富的渔民，就是美城公司的妙招。渔民出海工作，不但更安全、更高效，还能协助公司把罗源湾的“脾气”摸透。比如，判断一些湾口下半年吹北风时，垃圾量减少。据此，美城公司合理降低清理频率，把精力花在刀刃上。

　　除了“漂进来”的垃圾，海边村产生的生活、工业垃圾“漂出去”，也是海漂垃圾一大源头。美城公司同时负责罗源县的城乡保洁工作，可及时清理海边村的垃圾，从源头拦截垃圾出海。

　　一年多来，多管齐下的治理模式，令罗源湾沿岸换上了新颜。

　　创新机制每月考评，政府当好监督者

　　美城公司能够打出一套组合拳，“收服”海漂垃圾，源于罗源县的机制创新。

　　“2017年以前，海漂垃圾的清理只是临时性、局部性地展开。”罗源县海洋与渔业局海洋科科长叶永健介绍，当时在渔排集中区、重点港湾、重点村庄设立试点，由所在乡镇自行组织人员不定时开展清理，钱一样花，效果却有限。日积月累，海岸线堆积了大量的陈年垃圾。

　　绿色发展是新时代的主旋律，想要重现“蓝色港湾”，建立一套可持续、常态化的治理机制是必由之路。在财政不宽裕、海漂垃圾治理资源又分散在各个部门的情况下，罗源县探索“社团＋企业”的创新机制。

　　首先成立罗源县秀美山川家园事务服务中心（以下简称服务中心），整合农村环境治理的资源，统一向社会招标。美城公司中标后，承包“清洁家园”“清澈河流”“蓝色海湾”三类项目。就海漂垃圾治理子项目而言，政府每年只需一揽子投入434万元，剩下的缺口，就由服务中心向社会募集，纳入社团内部设立的公益基金专户。

　　承包海漂垃圾治理工作后，美城公司立即组织100多人，清理重点岸段的陈年垃圾。“仅20多天，就清理出110车、300多吨的垃圾。”华杰说。

　　专业的事交给专业的人来做，政府可腾出手来，专心当好监督者的角色。为此，由县主要领导挂帅，罗源成立海漂垃圾治理工作领导小组，涵盖环保局、海洋与渔业局、农业局、水利局等10多个部门，并设立办公室与海漂垃圾整治考评小组。

　　“考评小组每月组织一次考评，通过现场考察评分，监督美城公司的清理工作。”叶永健说，若评分未达到90分，美城公司将被扣发当月的服务费。

　　奖惩机制的运作，让美城公司不敢懈怠，同样建立起严格的工作标准，精益求精。

　　海漂垃圾治理工作办公室多措并举，为治理工作保驾护航。渔民的废弃渔排被认定为海漂垃圾，但美城公司无法清理，办公室就联合乡镇做渔民的思想工作。渔民不愿拆掉废弃的渔船，办公室就推动乡镇设置统一的安放点。此外，办公室还加强宣传工作，深入沿海乡镇的村民家中，发放宣传材料，并举办主题宣传活动，提高群众的海洋环境保护意识。

　　“一年之间，考评排名从‘副班长’（最后一名）跃升到‘正班长’（第一名），就是对罗源县海漂垃圾治理模式的最大肯定。”罗源县海洋与渔业局局长陈敏国说道。

　　环保项目明年投产，“蓝色港湾”成名片

　　漫步北山村红树林海岸公园，渐次入眼的是延伸入海的红色栈道、葱郁壮观的“海上森林”、整洁无瑕的人工沙滩……

　　这里拥有福州最大的人工红树林，总面积达1700亩，今年7月对外开放后，游客越来越多，成为罗源旅游的一张名片。

　　涨潮时，海水没过沙滩，带来海漂垃圾。为了让游客随时享受到干净的沙滩，郑桃妹和同事总是抢时间，追着退潮捡垃圾。清理完沙滩，还要拔除堤坝斜坡上的杂草。

　　“工作强度比较大，手套一周用坏一双。但看到家乡变美了，觉得很值。”郑桃妹说道。

　　除红树林海岸公园，美城公司还重点清理吉壁沙滩、牛澳沙滩等游客多的景点，助力乡村振兴。

　　海漂垃圾清理后，如何处置？由于罗源县暂无垃圾处理站，目前海漂垃圾需转运至临时垃圾处理点填埋，既影响环境，运输难度又大。为实现垃圾处理资源化、减量化、无害化，罗源县投资建设城乡环卫一体化项目——静脉工业园，以焚烧厂发电为主，包含生活垃圾焚烧、炉渣综合利用、固化飞灰填埋、餐厨垃圾处理和污泥处理等项目。预计2019年下半年建成投产，届时全县海漂垃圾可就地处理，通过焚烧发电变废为宝。

　　“原来对罗源湾的印象，是海面上、岸边五颜六色，什么垃圾都有。现在真好，海是海，沙滩是沙滩，美不胜收。”一位游客走在北山红树林公园的栈道上，不无感慨地说道。（记者 王帅 通讯员 黄益辉 刘其燚 文/图）