编者按：1月9日上午，南平市第五届人民代表大会第四次会议开幕，市长刘洪建代表市政府向大会作政府工作报告，回顾总结2018年全市经济社会发展主要工作，提出了2019年工作的总体要求、目标任务和重点工作安排。本报现予聚焦，以飨读者。

　　回顾 2018 经济保持平稳发展  社会事业全面进步

　　项目突破卓有成效

　　全市新增“五个一批”项目2785项，总投资5587亿元。

　　46个在建赶超重大项目完成投资105.35亿元，355个在建重点项目完成投资604.28亿元，37个投资工程包完成投资138亿元。

　　一批重点产业项目建成投产。一批重大交通基础设施建成通车。

　　绿色产业提质增效

　　全面加快落实绿色产业发展行动纲要和七大产业规划，42个先行工程和294个支撑项目加快推进，七大产业完成投资占固投的56%；七大产业规上企业增至880家，占全市规上企业的79.2%。

　　全市高新企业发展至47家，科技型中小企业100家，高技术产业增加值增长27.79%。

　　实施品牌战略，打造“武夷山水”区域公用品牌。

　　突出实体经济，出台一批扶持措施。

　　做优第三产业，预计全市旅游接待总人数4980万人次、增长20%，旅游总收入770亿元、增长30%。

　　“三大攻坚战”取得阶段性成果

　　防范化解重大风险措施有力。

　　精准脱贫扎实有效。现有建档立卡贫困户实现体制内干部结对帮扶全覆盖。1.15万贫困劳动力实现就业。造福工程易地扶贫搬迁1836人，超额完成省下达任务。5个省级扶贫开发工作重点县1个“脱帽”、3个申请“脱帽”，207个建档立卡贫困村脱贫出列，2017年底新增贫困和返贫人口达到脱贫退出标准。

　　生态环境质量保持全省前列。

　　“水美城市”加快推进

　　持续加快建设“水美城市”，完成投资62.54亿元。

　　启动行政中心搬迁，武夷新区加快建设各类基础设施和公共服务设施。

　　南平市和3个县（市、区）获得省级文明城市（县城、城区）称号，6个县（市、区）获得省级森林城市称号。

　　延平城区建设同步推进，“三江六岸”景观提升工程加快实施。

　　乡村振兴战略稳步实施

　　高标准编制《南平市乡村振兴战略规划》，全面实施“十大工程”，着力推动“五大振兴”。 加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设。

　　深化“南平机制”，连续19年推进科技特派员工作。

　　深化农村改革，农垦国有土地确权登记发证17万亩，1652个村开展集体产权制度改革。

　　大力实施农村人居环境整治三年行动。加快建设“四好农村路”。

　　改革开放不断深化

　　深入推进“放管服”改革，“五级一体”的“互联网+放管服”云平台和网上公共服务平台不断完善，在全省率先实现“双随机一公开”监管全覆盖，全市“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批服务事项占总事项数的93%以上，4个政务服务标准获省级地方标准立项审定。

　　商事制度改革取得新突破，企业开办时间压缩到5个工作日内，新增市场主体4.48万户。

　　积极推进“生态银行”建设，组建生态资源保护开发有限公司和专家委员会，顺昌成立首家“森林生态银行”。

　　完成监察体制改革，有序推进市县机构改革、事业单位分类改革。

　　积极融入“一带一路”发展战略，主动加强闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等经贸交流合作，12个总投资551.5亿元的省区域协作重大项目加快实施。推动口岸扩大开放。

　　社会民生持续改善

　　民生支出占地方一般公共预算支出比重达83.49%，26项为民办实事项目全面完成。

　　城镇新增就业2万人，城镇登记失业率2.87%，城乡低保标准一体化全面实现。

　　教育五大提升工程加快实施。卫生服务不断优化。养老服务显著提升。文体事业蓬勃发展。社会更加安定和谐。

　　精彩答卷

　　★深化“南平机制”，连续19年推进科技特派员工作，被国务院第五次大督查通报表扬。

　　★南平市和3个县（市、区）获得省级文明城市（县城、城区）称号，6个县（市、区）获得省级森林城市称号。

　　★成功举办武夷品牌建设发布会，制定武夷品牌战略规划，打造“武夷山水”区域公用品牌。

　　★成功举办纪念朱子诞辰888周年系列活动、武夷山国际马拉松赛、中国龙舟公开赛、闽浙赣皖四省四市民间艺术节等活动。

　　★全市单位GDP能耗、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例和4项主要污染物总量控制指标完成省委、省政府下达的任务。

　　★南龙铁路南平段、武夷新区绕城高速和303线快速通道等一批重大交通基础设施建成通车。

　　★武夷山-曼谷首条国际航线正式通航，武夷山陆地港获批设立中欧班列装卸站点。

　　筹谋 2019

　　奋起直追  落实赶超

　　戮力同心、铆足干劲，做大做强实体经济

　　着力推动制造业高质量发展。打造氟新材料、食品加工、专用汽车配件等一批产值超百亿的产业集群。加快实施小巨人领军企业培育计划，鼓励现有骨干企业通过收购、兼并、联合等方式，引领带动上下游配套企业发展。力争全市高新技术企业、科技型企业分别达到50家、120家。

　　着力打造工业园区。引导各县（市、区）共同参与各专业园区建设，进一步明确园区产业发展定位，提升园区的承载力和竞争力，提升园区投入产出比。

　　着力优化营商环境。更加关注民营企业、本土企业发展。优化金融供给，开展“一对一”金融服务对接，落实无还本续贷、循环贷款等政策，推广“供应链融资”等模式，为企业提供多元化金融服务。大力实施“回归工程”。实施更加开放的引才引智政策。

　　注重效益、持续发力，扩大精准有效投资

　　深入开展“项目提升年”活动，深化“五个一批”项目工作机制，扎实抓好447个省市重点项目，完成投资478亿元以上。

　　优化投资结构。坚持“补短板、调结构、促创新、惠民生”。谋划一批技术领先的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业项目，以及一批打基础、管长远的重大基础设施项目。进一步激发民间投资活力。

　　细化项目管理，确保项目真正落地建设投产。

　　强化要素保障，营造良好的项目成长环境。

　　立足特色、发挥优势，推动服务业提档升级

　　以开拓创新的思路引领服务业发展，加快构筑与城市功能相适应、与区域经济相配套的产业体系。

　　突出发展文化创意产业，培育壮大建盏、建本、点茶、根艺等产业。加快发展健康养生产业，规划建设一批健康产业园区。大力发展物流产业。鼓励发展家政服务连锁经营。提升金融服务水平。

　　创新旅游体制机制，做活做大做强武夷山旅游龙头。加大市场营销力度，办好第三届旅发大会，借助OTA平台提升大武夷旅游影响力。丰富产品供给。加快完善旅游基础设施。

　　把握方向、重点突破，培育赶超发展新动能

　　以招商引资增强发展后劲。力争年内新引进总投资超5000万元合同项目350个。

　　以新经济新产业释放发展活力。力争战略性新兴产业增加值达110亿元。加快推动商汤集团、恩蕊科技、硅谷数模、中电光谷等一批高新科技产业项目实施。

　　以“生态银行”激发内生动力。积极发展单株林业碳汇交易等收益模式，不断拓展“生态银行”与产业运营方的合作方式。优化“生态银行”公司的股权结构，引入专业管理团队，提升市场化程度。

　　以武夷品牌提升产业竞争力。将“武夷山水”打造成为全国生态精品农产品区域公用品牌，并推动其由农业向其他产业延伸。全年新增中国驰名商标1件、注册地理标志证明商标10件。

　　优化格局、提升标准，加快建设“水美南平”

　　全面展示城市形象。统筹流域间县（市、区）的规划衔接互补，加快编制《“水美南平”现代化规划》，打造山水相依、城景相融、人文厚重的宜居环境。用市场化理念发展“水美经济”，全年投资80亿元。以争创全国文明城市为目标，推进城市管理网格化、智慧化、法治化。

　　全速建设武夷新区。进一步理顺市区管理、运营和行政执法体制，加快行政中心搬迁。围绕南拓北联，拉开城市框架，积极推进武夷新区与建阳同城化发展、与武夷山度假区协同发展。

　　持续建设延平城区。坚持老城补短板，加快实施主城区东进西扩规划。坚持新城强功能，促进新老城区互联互通互动。

　　真抓实干、强基固本，实施乡村振兴战略

　　坚决打赢脱贫攻坚战。全面完成脱贫攻坚任务，2018年新增贫困户全部脱贫，全市所有建档立卡贫困村实现脱贫出列，政和县实现“脱帽”。

　　加快发展特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，持续推进国家农业可持续发展试验示范区建设，做大做强茶叶、果蔬、笋竹、食用菌、种业、畜禽、水产等特色农业。

　　全力建设美丽乡村。统筹推进乡村规划设计和风貌营造。深化农村人居环境整治三年行动，推进“千村整治·百村示范”美丽乡村工程，实施农村垃圾治理行动，深化“万人保洁”机制，开展“消灭垃圾”攻坚战。

　　加快农业农村改革。深化农村土地“三权分置”。进一步深化集体产权制度改革。

　　推动新时代“南平机制”创新发展。推动下派村支书与科特派等多支下派队伍互动联动，深化“找好一条路子、抓好一个班子、建好一个机制、打好一个基础”的“四个一”工作机制。

　　保护优先、示范引领，加强生态文明建设

　　坚决打好污染防治攻坚战。全力打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。

　　强化生态系统保护修复。持续实施国家储备林质量精准提升工程，实现国家森林城市创建目标。

　　深化生态文明试验区建设。持续推进武夷山国家公园体制试点建设。

　　勇立潮头、奋楫扬帆，深入推进改革开放

　　强力推动改革。不断深化“互联网+放管服”改革。加快推进国资国企改革。深化投融资体制改革。推进市县财政事权和支出责任划分改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面实施预算绩效管理。统筹推进市县机构改革。

　　持续扩大开放。更加主动融入“一带一路”，扩大对外开放“朋友圈”。深化南台交流，主动融入闽东北协同发展区，促进区域优势互补、共同繁荣。

　　以人为本、关注民生，维护群众根本利益

　　强化社会保障。推进城乡统筹就业。全面实施全民参保计划，完善机关事业单位人员、企业职工和城乡居民养老保险间的接续政策。不断完善医疗保障制度。

　　完善公共服务。加大社会事业领域的补短板力度，不断增强发展的全面性、协调性和平衡性。

　　创新社会治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安南平”系列行动。落实安全生产责任。加强食品药品安全监管。

　　不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设

　　坚持党的领导，提升政治站位。紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、市委的决定，确保各项工作沿着正确方向前进。

　　坚持依法行政，提升法治水平。推进政府立法能力建设，加强地方性法规的实施。坚持科学、民主、依法决策。

　　坚持开拓创新，提升执政能力。切实担负起落实赶超的政治责任，紧盯全年目标，发扬斗争精神，敢于亮剑、敢于担当。

　　坚持从严从实，提升政府形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，自觉传承和发扬 “马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，强化机关效能建设，切实把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。