福州市人大常委会专题询问会场　　叶义斌　摄

　　莆田市部分省、市人大代表视察调研木兰溪治理工作。周凌瀚　摄

　　宁德市人大常委会开展《宁德市霍童溪流域保护条例(草案修改稿)》立法调研。陈凌锋摄

　　编者按：2018年，全省各地人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕中央和省委的决策部署，依法行使宪法法律赋予的职权，促发展、护生态、保民生，为推进高质量发展落实赶超，加快建设新福建作出了积极贡献。

　　福州：打造专题询问“121”模式

　　“耕者有其田，居者有其屋”，“住”从来都是百姓生活的大事。2018年福州市人大常委会将房屋征收回迁安置工作专题询问列入监督工作计划。2月，市人大常委会会议听取了市政府关于全市房屋征收回迁安置工作情况报告；6月和10月的常委会会议组织了专题询问。按照计划，2019年还将对房屋征收回迁安置工作专题询问审议意见落实情况开展满意度测评。

　　从2012年开始，福州市人大常委会连续7年就群众关注的热点难点开展专题询问。经过多年的实践和积淀，2017年，福州市人大常委会制定了《福州市人民代表大会常务委员会专题询问办法》，打造专题询问“121”模式，即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问、跟进一次满意度测评。“121”模式完善了监督链条，让专题询问有了全方位创新：创新会前收集发现问题机制，变“单向找问题”为“立体找问题”；创新会中提问问题产生机制，变“导演式”为“实践式”；创新会上发问回答机制，变“一问一答”为“多问多答”；创新会议宣传报道机制，变“单一监督”为“复合监督”；创新会后跟踪监督落实机制，变“点式监督”为“链式监督”。

　　在创新专题询问的宣传机制上，福州市人大常委会着力推动人大监督与社会监督、舆论监督有机整合：从会前调研，到听取市政府专项工作报告，到会后整改情况，均引入市属主流媒体用文字和镜头给予聚焦；对专题询问进行全程网络图文直播，筛选直播期间网友问题进行现场提问，实现会场内外的互动。2018年的专题询问会，直播网页累计访问量超过12万人次，会后市人大常委会还梳理网友留言，交由相关部门给予回复。对此，网友们纷纷点赞并表示，市人大常委会创新了专题询问的宣传形式，使人大监督与群众心声产生了“同频共振”。（李晖）

　　厦门：全国首创区域“健康医疗云”

　　看病可以手机预约挂号，医疗检测影像可在各医院间共享调阅，结算不仅可以在自助机上进行，还可以用微信或支付宝，对慢病续方患者还可提供药品物流配送服务……这些可不是遥不可及的梦想，而是厦门市民如今切切实实享受到的医疗便捷服务。

　　多谋民生之利，多解民生之忧。2018年，厦门市人大常委会把智慧医疗建设情况列入年度监督工作计划，再次把监督重点放在解决民生热点和难点问题上。

　　为掌握老百姓看病最关心、最期盼、最迫切需要解决的问题，一年来厦门市常委会开展了大量调研，深入各类医院走访，与相关部门、市民交流座谈，组织人大代表视察，实地察看多所医院和社区卫生服务中心，直观了解智慧医疗在诊前、诊中、诊后各环节以及各具体场景中的运用，全面掌握了全市智慧医疗建设情况。代表们建议，智慧医疗建设必须要进一步打破信息孤岛，减少重复检查；要以更加人性化思维，优化就医流程，深化信息惠民服务等。这些建议，被不断吸纳进智慧医疗建设过程中。

　　目前，厦门在全国首创区域“健康医疗云”，虚拟卡在全市公立医院可以实现全流程应用，全市14家公立医院和39家基层社区卫生服务中心、卫生院实现跨机构的影像共享互认调阅，智慧医疗惠民便民建设覆盖到就诊前预约、就诊中检查、就诊后结算、检验结果共享互认、药品物流配送全过程；建立了全国首个“市民健康信息系统”，95%以上的常住人口建立了终身电子健康档案；依托互联网+模式，建成医联体慢病“三师共管”管理体制，实现医院—社区—专业机构一体化管理。

　　2018年10月，厦门市十五届人大常委会第十八次会议听取审议了市政府关于厦门市智慧医疗建设情况的报告，并进行满意度测评，测评结果为“满意”。（陈传琳詹文）

　　

　　漳州：以立法引领推动城市高质量发展

　　2019年1月1日，《漳州市城市公共停车管理规定》正式施行，法治漳州建设又向前迈出了坚实的一步。

　　近几年，“停车难”问题突出，占道乱停乱放、违法停车现象高发，非机动车、电动车大量涌上机动车道，加剧了交通秩序的混乱。市政府虽出台并实施有关城市道路停车管理的一系列规范性文件，并取得一定的效果，但相关部门管理职责不够明确，呈现出多头管理、无序管理的现象。以立法提升停车管理水平迫在眉睫。

　　漳州市人大常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法的开放姿态，在市委的领导、市政府和有关部门的大力配合、社会各界的积极参与下，启动《漳州市城市公共停车管理规定》立法工作。该规定历经12个月，前后36稿，做出了115处(次)的修改，于2018年8月市十六届人大常委会第十三次会议表决通过，11月23日省十三届人大常委会第七次会议批准。

　　立法治理“停车难”仅是漳州市人大常委会以立法引领城市发展的一个例子，常委会还首次对本市制定实施的地方性法规开展执法检查和立法后评估。2018年6月就贯彻实施首部地方性法规《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》情况进行执法检查；9月，在该法规实施一周年之际，启动立法后评估工作，并结合此次的评估，做好法规的改、释工作，以适应社会管理的需要。

　　2019年，常委会还将抓紧《漳州市城市生活垃圾管理办法》《漳州市区内河管理规定》《漳州市饮用水水源保护办法》等法规的制定，以期形成富有漳州特色又实用管用的城市管理法规体系，以高质量立法引领推动城市高质量发展。（方铭志）

　　泉州：全力助推精准脱贫

　　泉州市人大常委会将精准脱贫列入2018年监督工作计划安排，并运用重大事项决定权，全力助推精准扶贫。7月，市人大常委会组成调查组，深入德化、永春、南安、泉港等地，实地察看德化憨鼠爱心小分队社会力量助推精准扶贫示范点、永春外山乡草洋村百果园村集体创收基地、南安诗山镇梧埔村集体经济发展情况等，对精准脱贫工作提出了进一步强化责任落实、逐步建立稳定脱贫长效机制、大力发展壮大村集体经济、持续加大资金扶持力度、加强扶贫督促检查、深入宣传典型经验等六条建议。

　　市政府对人大建议十分重视，采取坚持领导强力推动、稳定脱贫精准施策、造血功能因地制宜、资金投入项目带动、扶贫资金监管公正公开、强化挂钩结对帮扶、广泛发动社会力量扶贫、不断壮大薄弱村经济、推进山海协作对口帮扶、脱贫效果严督实查等“十个坚持”的做法。全市农村建档立卡贫困人口62658人的收入全部达到市定标准贫困线以上，落实搬迁对象10808人，完成省下达任务数108.08%；放贷2.98亿元，助力6351户贫困户发展生产脱贫致富。

　　2018年8月市十六届人大常委会第十五次会议开展精准脱贫工作评议，测评结果为满意。

　　在一系列调查和工作评议基础上，2018年10月，市十六届人大常委会出台《泉州市人大常委会关于依法推动打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的决定》，提出要因村制宜、因户施策，把“精准”贯彻脱贫攻坚全过程；要发展实业，增强造血功能；要着力提升村级党组织在脱贫攻坚中的组织力，想方设法大力发展壮大农村集体经济；要扶志扶智，激发贫困群众主动性和内在活力，确保到2020年进入全面小康社会。(王虎文)

　　

　　三明：推动乡镇人大对标“三个好”

　　2018年，三明市人大常委会在全市推动乡镇人大对标“三个好”，即把组织架构抓好、把法定会议开好、把代表工作做好，提升乡镇人大工作水平。

　　完善主席团的组织建设是重中之重。着眼于更好发挥闭会期间乡镇人大主席团的作用，各乡镇人大主席团规模尽量达到我省规定的13名的上限，并增强成员代表性、广泛性，提升主席团履职能力；由分管组织工作的副书记兼任人大副主席，个别党委委员进入主席团，以改善党的领导，强化人大主席作用；设立乡镇人大主席团办公室，办公室主任或人大秘书由乡镇党委任命，按股级干部配备，增强主席团工作力量。大田等县作为试点，已完成部署，效果逐步显现。

　　如何开好法定会议？将乐县人大常委会负责人介绍说：“从2017年开始，我县各乡镇人大都能做到每年召开2次人代会、每三个月至少召开1次主席团会议。”三明市人大常委会要求在严格保证会议数量的基础上持续提升会议质量，特别是要合理设置法定会议召开时间、议程、日程等，规范会前、会中、会后各环节程序，从法定会议入手不断拓展乡镇人民代表大会及主席团监督工作。

　　同时，做好代表工作也是乡镇人大工作的重要着力点。从加强和改进代表活动组织、履职平台建设、代表履职培训、代表履职管理、代表建议督办等五个方面入手，积极保障代表依法履职。目前，全市全面建成乡镇（街道）人大代表联系群众活动室，建宁县还实现了县乡村三级人大代表联系群众平台全覆盖；将乐县深入推行代表述职评议工作，增强代表履职意识。

　　三明市人大常委会表示，“三个好”促进了全市乡镇人大工作和建设规范化、制度化，今后还将继续抓基础、强基层，加强和改进乡镇人大工作。（林公福）

　　莆田：代表担任河长参与治污攻坚战

　　自木兰溪流域综合整治和河长制实施以来，莆田市构建了代表担任河长、企业认领河段的“莆田模式”河长制。

　　金马沟是荔城区黄石工业园区内的一条重要沟渠，过去沟面上经常漂浮着生活垃圾，散发出难闻的气味，水质较差。永丰鞋业公司主动认领了金马沟沙堤村段的1.7公里河道，省人大代表、公司董事长林建肯担任河长。公司投入资金、人力、物力整治河道，定期组织员工开展河道垃圾清理、河面保洁以及生态保护蓝线范围内的水利设施、绿化种植管护等公益活动，组织开展日常巡查，发现、制止和上报沿河企业和个人违规排放及侵占河道等行为，为政府治理河道献计献策。如今的金马沟水清河畅，两岸绿树成荫，空气清新。

　　秀屿区人大常委会向全区人大代表发出“积极参与河长制工作”的倡议，全区124条大小河道，分别由196名人大代表挂钩。代表们在各自挂钩的河道开展巡查，将发现的问题拍照记录，上传到各代表小组的微信群平台，并注明问题所在地，督促当地村居立刻整改，并带上工具现场参与清理；代表们还经常入村入户宣传水环境保护知识，听取群众的意见建议，有效解决一些常年得不到解决的问题。

　　除了推动人大代表担任河长外，莆田市人大常委会还向全市人大代表发出倡议，要求各人大代表小组、人大代表在每个月7日的“人大代表活动日”中，踊跃参与治污攻坚战，为美丽莆田生态环境的高颜值和经济发展的高素质作出贡献，并组织部分全国、省人大代表开展污染防治工作情况专题调研。市人大常委会主任阮军说：“治污攻坚战是我市人大代表参战人数最多、成效最大的一场攻坚战，这场实战展示了新时代人大代表的履职风采。”（杨田　周凌瀚）

　　

　　南平：立法护航生态环境“高颜值”

　　饮用水水源保护办法、河岸生态地保护规定、城市绿地管理办法，一年三部立法，全都聚焦保护生态环境领域。2018年，南平市人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，围绕市委确立的加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的战略目标，全力为建设全国绿色发展示范区提供法治保障。

　　瞄准水源地，让生活更健康。市人大常委会制定了《南平市饮用水水源保护办法》，确定“划、立、治”三项重点任务，提出分级分层分类的保护和应急措施，督促政府解决饮用水水源地突出环境问题。该办法于2018年12月1日起正式施行。

　　发力河岸带，让生态更优质。拥有“一江八溪”的南平，其河岸线既是自然生态空间的重要组成部分，也是生态文明建设的重要载体。《南平市河岸生态地保护规定》确立节约优先、保护优先、自然恢复为主的保护方针，对河岸生态地进行了界定，明确河岸生态地保护主体责任、用途和管制要求，促进“山、水、城、人”一体发展，巩固“水美城市”建设成果。该规定作为全国首部河岸生态地保护方面的地方性法规，填补了全国河岸生态地保护立法的相关空白，于2019年1月1日起施行。

　　聚焦绿地网，让城市更美丽。“生态虽好，绿地却少”是南平城市建设的“软肋”。市人大常委会针对绿地面积、布局、结构、功能方面存在的“短板”和“弱项”，抓紧制定《南平市城市绿地管理办法》,创新设置了城市绿地占用制度、城市树木砍伐、移植制度、城市绿地的养护制度等多项有关城市绿地的保护措施，以法治的方式和手段进一步加强城市绿化工作，改善人居环境，为推进南平绿色园林城市创建提供法治保障。该办法已经市人大常委会三审并按规定报请批准。（余群　罗周和）

　　龙岩：124个乡镇全部召开年度人大二次会议

　　近日，上杭县旧县镇兰田村党支部全力推进“空心房”整治，拆除裸房面积约1000平方米，解决了这些长期闲置的空心房占用土地资源的问题。关于“空心房”整治资金的来源，镇人大代表曾尚秋说，这得利于去年镇人大年度二次会议通过的《关于实施乡村振兴战略培育乡村发展新动力的决议》。该决议规定每年从镇持有的紫金股份中，按建制村人口数给予分红，为实施乡村振兴战略注入了新动力。

　　2015年，中央提出要求，乡镇人代会一般每年举行2次。龙岩市人大常委会把这项工作作为推进乡镇人大规范化建设的抓手不断探索。2017年，市人大常委会在才溪镇召开全市乡镇人大工作规范化会议，对乡镇人大年度二次会议进行研究部署，全市有59个乡镇率先进行实践探索，召开了二次会议，占全市124个乡镇的47.6%。2018年，市人大常委会及时总结经验，反复征求意见，出台了《关于落实乡镇人民代表大会召开年度第二次会议的意见》，明确了会议召开程序、时间、会期和主要内容。124个乡镇首次实现全部召开年度人大二次会议。

　　长期以来，乡镇人大普遍每年只召开一次大会，会期短，固定议程多，已不能适应新时代新形势新任务的要求。开好年度二次会议，成为乡镇人大工作的破局之举。经过两年的探索，二次会议做到了“规定动作”讲程序、“自选动作”显特色，逐渐形成了党委点题、人大出题、政府答题、代表阅题的良好机制，出现了民生项目票决制等工作亮点。

　　龙岩市人大常委会党组书记、主任张天洲说：“龙岩市人大常委会将不断提升总结二次会议的经验，使之成为加强县乡人大规范化建设‘闽西实践’升级版的重要内容。”（傅加斌）

　　

　　宁德：打好污染防治的“组合拳”

　　2018年，宁德市人大常委会充分运用立法、监督等方式，打出了防治污染“组合拳”。

　　霍童溪流域是宁德的母亲河。市四届人大常委会于2018年内对《宁德市霍童溪流域保护条例（草案）》进行了三次审议。“条例要求政府编制流域生态环境保护规划，出台流域生态保护补偿办法，制定流域突发环境事件应急预案，落实流域内水电站最小生态下泄流量，打击破坏流域生态环境行为，每年要向人大常委会报告流域保护工作情况，真正彰显了人大以法制力量保护霍童溪流域生态环境的使命情怀和担当作为。”宁德市人大常委会立法咨询专家、中国国际环境法研究中心主任林灿铃如是说。

　　三都澳是宁德市的天然良港。2018年7月，宁德市打响三都澳海域水环境综合整治“1+N”的污染防治攻坚战。市人大常委会党组书记、主任金敏表示：“三都澳海域水环境综合整治事关三都澳保护开发，事关长远，事关大局。各级人大要充分发挥职能作用，助力打赢这场攻坚战。”市人大常委会组织开展专题调研，深入实地察看渔排、藻类、海漂垃圾等，听取审议专项工作报告，对全面开展生态保护红线等“三线一单”编制工作、抓好污水排放源头管控、解决被清退养殖户生产生活出路问题等提出对策建议。市人大常委会还紧扣市委战略部署，将《宁德市三都澳海域水环境保护条例》列入2019年立法计划，实现地方立法工作同市委决策同步合拍。

　　此外，宁德市人大常委会还开展了城市生活垃圾管理工作情况调研等工作。目前，市政府已建立生活垃圾分类工作联席会议制度，餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾处置中心正在加快建设，中心城区臭氧污染等的环境问题正在大力推动解决中。（余杨薇）

　　平潭：以生态文明建设引领新一轮开放开发

　　浩浩渺渺水域，星星点点岛屿。由126个岛屿和702块礁石组成的“千礁岛县”平潭，以往每到冬季就受季风影响而时常风沙肆虐，如今却处处鲜花盛开，游客不断。改变来之不易。几年来，平潭人大牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥人大监督职能，开展连续监督、跟踪问效，促进生态环境保护和改善，持续推动生态宜居城市和国际旅游岛建设。

　　2018年，平潭综合实验区党工委管委会提出“大干120天打好七大攻坚战”决策部署后，平潭人大常委会积极响应“人居环境整治攻坚战”行动，进一步加强环境和生态保护监督。听取防护林体系建设情况报告，针对部分沙荒风口遭受严重破坏、综合治理难等问题，要求政府和林业部门采取有效措施，进行综合治理，增强防护林防灾减灾功能，构建实验区开发建设的绿色屏障。截至2018年10月底，全区林地面积10840万公顷，占国土面积27.5%，森林覆盖率35.86%，并通过省级森林城市创建的考评验收。

　　除了监督防护林体系建设外，平潭人大常委会还关注水源地保护，垃圾和污水处理等。常委会组织开展对岛外引水工程、三十六脚湖周边环境综合整治情况进行视察调研，听取水资源利用与保护情况报告，要求政府加强饮水源保护力度，完善水利发展和水资源综合利用规划，推进实验区水利事业发展和水生态文明建设，去年岛内集中式生活饮用水水源地三十六脚湖始终保持Ⅲ类水质标准。常委会还组织开展河道保护管理条例执法检查，视察入海溪流污染治理和污水处理规划建设情况，推进河流环保整治工作，避免周边海域和海滨沙滩遭到破坏污染，去年全区近岸海域海水水质居全省第一。（韩鹏马帅）