2016年以来，顺昌通过落实搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、结对帮扶、村财增收8条精准扶贫措施，至2018年末，全县1425户4363人建档立卡贫困户全部实现脱贫。如何巩固脱贫成果，提升脱贫质量，该县坚持问题导向，分类施策，出台实施“三五”稳定脱贫措施，确保贫困户真脱贫、不返贫。

　　对从事种植养殖业的贫困户进行“五包”

　　该县针对全县处于“单打独斗”状态、从事种植业的贫困户407户1329人（占全县贫困人口30％），建立了产业扶贫资金，支持龙头企业、合作社等农业经营主体对从事种植养殖业的贫困户进行“五包”。

　　一包结对帮扶。确保每户贫困户都有一家龙头企业或合作社结对帮扶，目前已确定了34家龙头企业、专业合作社等农业经营主体结对帮扶338户贫困户，帮助贫困户解决组织化生产薄弱的问题。

　　二包市场销售。按照“龙头企业（合作社）＋基地＋贫困户”的订单生产模式，包销贫困户生产的农产品。目前已有21家农业经营主体与161户贫困户合作发展订单农业生产。

　　三包定价收购。由龙头企业、合作社对贫困户生产的农产品实行保护价收购。目前有69家农业经营主体与291户贫困户签订产品定价收购协议，定价收购贫困户种植的农产品，保证贫困户种植的农产品卖得出去、卖出好价钱。

　　四包技术指导。整合科特派、乡镇站所、企业技术人员力量，与贫困户“一对一”开展技术指导。全县下派18名中级职称以上的农林技术干部进村入户指导贫困户发展种植业。

　　五包风险防范。县财政投入10.4万元，对贫困户的农业设施（每年300亩）进行投保，对贫困户种植的农作物投保自然灾害险，降低贫困户生产风险。

　　落实兜底保障政策，实行“五兜”

　　针对全县因病、因残致贫人口882户2671人（占全县贫困人口61％，其中完全丧失劳动力贫困户226户405人）基本生活保障问题，该县落实兜底保障政策，实行“五兜”。

　　一兜医疗保险。投入205万元，为每个贫困人口投保医疗救助保险420元。贫困户住院及特殊门诊费用在农村合作医疗报销、大病补偿以及省市医疗叠加保险赔偿后，剩余的医疗费用最高仍可获得保险理赔10万元，并将普通门诊与医嘱自费购药费用列入医疗救助保险，最高可理赔1.5万元。

　　二兜低保覆盖。按照农村低保户人均年收入4880元的标准，将丧失劳动力的贫困户纳入低保范畴，目前纳入低保贫困人口1253人。

　　三兜信贷红利。县财政建立300万元担保资金，62户贫困户每户贷款5万元投入国有企业开展合作经营，贫困户每年获得投入资金8%的固定收益（每户每年4000元），共获得投资收益24.8万元。

　　四兜资产收益。支持县国有林场、榕宏农业有限公司等农业经营主体流转贫困户林地、耕地，让贫困户每年获得固定收入。榕宏农业流转26户贫困户土地68.41亩，户均增收1830元；同时吸纳8个贫困人口务工，每位贫困户每月务工收入1200元至2000元。

　　五兜统一养老。对于无依无靠、生活不能自理的贫困户，安排到所辖的乡镇敬老院供养，做到老有所养、老有所依，目前县乡敬老院供养特困人员129人。

　　落实“五保”措施，保证贫困村村财收入

　　为发展壮大薄弱村村集体经济，顺昌县出台了发展壮大村级集体经济的实施意见，支持贫困村通过培育特色产业、盘活集体资产、开展经营服务、开发乡村旅游、发展物业经济等途径实现村财增收，同时落实“五保”措施，保证全县28个贫困村每年村财收入在10万元以上。

　　一保林木资源收益。对国有林场经营区开展集体林地使用费征收，出台《国有林场经营区林地使用费计提支付办法》，按林地面积、地类逐年收取林地使用费。

　　二保毛竹资源收益。一方面设立500万元专项奖励资金，扩大丰产竹林抚育面积；另一方面出台奖励办法，鼓励各村征收竹山林地使用费，目前有18个贫困村征收竹山林地使用费94万元。

　　三保烟税返还收益。把烟叶税返还比例从原来的27％提高到45％，全县有20个贫困村种烟5000多亩，每年烟税收入160万元以上，村均收入8万元以上。

　　四保固定资产收益。村集体将耕地连片流转给龙头企业，以农田水利、道路等基础设施折价入股，从中获取资产性收益。榕宏农业在大历镇4个村流转耕地1670亩，4个村每年增加村财18.4万元。

　　五保项目投资收益。针对资源缺乏的村财薄弱村，整合上级扶持资金，支持建设大棚、冷库、光伏发电等项目，拓展村财增收渠道。

　　一年多来，全县28个贫困村通过建设钢架大棚、冷库、光伏发电等资产实现增收65万元。全县130个行政村中已消除自有收入3万元以下的“薄弱村”，28个贫困村村集体收入达10万元以上。

　　顺昌县针对有劳动力和无劳动力贫困户进行分类施策，开发式和兜底式扶贫双管齐下，特别注重发挥龙头企业和专业合作社的带动作用，积极引导支持贫困户发展种养加工等产业，并从资金、技术、产品销售等方面予以扶持，确保贫困户种得好、卖得好。

　　同时，通过龙头企业和专业合作社流转贫困户土地，并吸纳贫困户务工，让贫困户既获得租金收益，又获得工资收入。

　　顺昌县元坑镇福峰村建设40亩钢构大棚蔬菜基地租给合作社经营，合作社吸收5户贫困户作为社员，贫困户社员发展果蔬种植年收入1.6万元，务工月收入2000多元，村财年收入4万元。

　　顺昌县还把发展特色现代农业，作为精准扶贫和乡村振兴的重中之重工作来抓，增强贫困户“造血”功能，实现贫困户稳定脱贫。

　　与此同时，顺昌县通过落实八种村财增收途径，加大产业扶贫资金支持和财政补助力度，支持集体经济薄弱村实现村财增收。至2018年末，将实现130个村村财自有收入全部达到5万元以上，10万元以上的村达80%的目标，全县28个贫困村实现脱贫。

　　在实施贫困村脱贫攻坚工作中，顺昌县注重加强村级组织的建设，全县28个贫困村建立了领导挂点、单位帮扶、下派第一书记制度，把党小组建在特色产业链上，该县69个党小组引领带动特色产业33个、农户2405户。

　　同时，实行党员种养大户结对帮扶机制，党员种植大户与176户贫困户结成帮扶，有效推动脱贫攻坚工作。

　　近两年多来，县、乡财政投入1438万元，着力打好村级集体经济发展和村级组织活动场所建设两大攻坚战，全县培育了27个村级班子凝聚力强、项目规划合理的村集体经济试点示范村。2018年12月底完成了69个村级组织活动场所新建和修缮任务，发挥了村级党组织战斗堡垒作用。 ☉吴启荣 池亮亮