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龙岩治理"以权吸储"乱象:规范存储资金308亿元

东南网2019-01-28 10:50:38

  公款存储量大、时间长,稳定且利率低,一直是各家银行争抢的“大蛋糕”。然而,长期以来,一些地方公款存储乱象频现:靠关系拉公款存款之风盛行,而且形成“潜规则”,银行间形成恶性竞争;少数领导干部直接或间接参与、干预公款存储,扰乱金融秩序,甚至形成腐败……问题怎么解决?

  “坚持凡是有利风清气正的事就勇敢先行先试,凡是有碍风清气正的事就坚决见恶便拿,深入推进公款存储治理,作风建设‘星星之火’显现‘燎原效应’……”1月25日,福建省龙岩市纪委召开五届四次全会,该市治理“以权吸储”问题写入市纪委工作报告。

  “揽储奇迹”的背后

  一家在厦门的商业银行,在龙岩成立分支机构仅两三天时间,就吸储达五六亿元,银行之间存款出现“乾坤大挪移”,其中党政机关、事业单位的公款存储占绝大多数。

  龙岩并非一二线城市,如此大规模的吸储量是怎么在短时间内汇聚起来的?

  2014年12月,随着龙岩市委原主要领导黄晓炎被查,谜底揭开。原来,黄晓炎的妻子任职于那家商业银行。伴随着黄晓炎调任龙岩市主要领导,其妻也成为筹建该银行龙岩分支机构的负责人。在黄晓炎的权力影响之下,“揽储奇迹”就此发生。

  长期以来,由于缺乏制度规定和监督机制,公款存储在哪个银行、存储多少,往往由拥有资金管理权的领导或操办人员决定。这极易导致利益输送灰色链条形成。

  2015年1月,龙岩市委印发《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》,指出公款存储中的谋私逐利问题:“(有的)把单位经费、项目资金存到指定银行,银行‘投桃报李’,为其亲属安位子、拿高薪或给予高额回扣。有的则将银行的这些好处给了领导、领导亲属或特定关系人,变相搞利益输送。”

  “全面从严治党,容不下灰色地带。作为老区,上级部门给我们扶持资金项目多、数量大,必须消除灰色地带,破除公款存储‘潜规则’。”龙岩市委常委、市纪委书记、市监委主任李成荣表示。

  揭开公款存储乱象

  公款存储“猫腻”何在,利益输送的表现形式有哪些?

  龙岩市纪委组织成立3个调研组,调查了解全市各单位经费使用、项目资金存储研究决策情况等背后是否存在领导干部问题线索,查找共性问题。

  一市直单位主要负责人之子四年换了三家银行任职,待遇丰厚,入职“敲门砖”就是该单位基建账户及大额资金随其任职银行变化而“搬家”。

  一市直单位主要负责人的儿媳在某商业银行任职,该单位大笔资金就从这家银行过账,停留时间无理由延长。

  某县财政局国库股负责人上任伊始,就向当地一银行行长提出安排其子到该行上班。其子入职后,该负责人极力帮儿子“拉存款”,短短三年就为该银行争取到公款存储上千万元……

  “一些单位的公款存储乱象简直触目惊心。”龙岩市纪委监委党风政风监督室主任钟乐云介绍说,当时调查发现,全市公款开立账户9234个,涉及公款300余亿元;全市领导干部、单位财务人员的配偶、子女及其配偶以及其他直系亲属中,共有664人在银行从业,涉及73名处级领导干部,其中28名市直单位一把手。

  “利用职权、职务影响干扰公款存储异化为利益输送。”龙岩市纪委副书记、市监委副主任张金滨介绍,调研发现,公款存储中的利益输送问题可以概括为四种典型表现形式:一是权力干预直接谋私逐利,如单位领导不经集体研究而自行决定开户行并进行公款存储;二是权力揽储间接谋取私利,如利用工作职便为在银行工作的配偶揽储,再通过配偶收受所谓“好处费”;三是“投桃报李”,如银行安排领导干部或其家属、特定关系人旅游,为其报销个人费用,或安排岗位、开出高薪,给予超常提拔,给付高额回扣;四是其他隐形的利益输送,如通过出租房屋等作为营业网点变相收受银行超出市场价的费用,等等。

  “种种乱象,究其根源是公款存储的相关制度不完善、管理不严格、监督不到位,滋长了‘权力寻租’的空间,让‘潜规则’获得生存的土壤。”龙岩市纪委调研组汇报。

  斩断“以权吸储”利益链

  破除公款存储中的“潜规则”,必须从制度设计上将权力关在笼子里,斩断“以权吸储”利益链。

  根据调研掌握的情况,龙岩市自2015年起,分自查自纠、专项检查、建章立制三个阶段,在全市范围内集中整治公款存储中谋私逐利问题。

  据统计,专项治理期间,全市共清理公款存储银行账户9324个,规范存储资金308亿元;撤并银行账户854个、资金5.83亿元。治理期间,龙岩市纪委对存在疑似问题线索的25个市直单位负责人进行了集体约谈。

  为固化整治成果,龙岩市先后建立完善了涉及公款存储、开销户、转移、使用等内容的数十项规定。印发《关于防止在公款存储中发生利益冲突和利益输送的暂行办法》,明确在全市实行公款招投标竞争性存储、集体决策、回避等制度,并将公款存储列入领导干部经济责任审计。

  永定区制定金融机构存储考核办法,促进银行业金融机构助推当地经济发展。办法印发以来,全区公款存储廉政风险防控明显增强。“我们再也不必像过去一样花费大量精力吸储揽储,只要把心思放在服务‘三农’、加大对‘三农’金融支持力度上,公款自然就会存进来。”该市永定区农村信用联社理事长卢志强说。

  武平县出台商业银行考核机制暂行办法等一系列制度规定,把公款存储晒在“阳光下”,压缩“寻租”空间。

  连城县坚持以竞争明规则破解“潜规则”,针对当地人口少、经济欠发达、进驻金融机构少的实际,对商业银行网络技术支持、属地管理、“一户一行”和“贡献优先”等因素进行综合考量,解决了过去银行账户设立不公平、不公开、不公正的问题……

  开展公款存储“潜规则”治理以来,龙岩市公款存储行为得到有效规范,引起社会各界广泛关注。国家财政部和中国银监会先后出台文件,进一步规范财政资金存放以及银行业金融机构吸收公款存款行为。如今,关于违规为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人揽储的情形,在新修订的《中国共产党纪律处分条例》已有了相应的处分规定。(邱阳 傅彤)

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编辑:尹小兵

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