南平市光泽县寨里镇

　　三明市泰宁县上青乡崇际村

　　宁德市屏南县熙岭乡龙潭村

　　厦门市海沧区海沧街道青礁村院前社

　　平潭综合实验区君山片区北港村

　　龙岩市永定区抚市镇抚溪村开展村庄清洁行动。

　　福州市长乐区罗联乡吴村村敬老院

　　泉州晋江市英林镇三欧村

　　漳州市南靖县和溪镇双桥飞架

　　莆田市涵江区白沙镇坪盘村

　　行走在福建乡村，村容村貌焕然一新，基础设施日臻完善，公共服务普惠共享。眼下，广大乡村已成为都市游客心神向往之地和农民兄弟生态宜居之所。

　　去年3月，习近平总书记来闽考察时强调：“要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。”福建始终牢记嘱托，真抓实干，全面打造既有肌体之美又有灵魂之美的福建特色美丽乡村。

　　高位推动

　　汇聚多元合力

　　乡村建设既是乡村振兴的重要内容，也是现代化建设的重要方面。供水、出行、教育、医疗、养老……桩桩件件关系广大农民的切身利益。

　　2020年，以“一革命四行动”为主要内容的农村人居环境整治三年行动圆满收官，福建交出了一份“美丽答卷”。目前，全省农村卫生户厕普及率达99.3%，垃圾收集、转运、处置体系全面建立，农村生活污水治理率达50.7%，高于全国平均水平22个百分点，整治裸房38万栋，建成省级森林村庄1100个。

　　站在全面推进乡村振兴的新起点上，如何保持定力，持续发力，压茬推进乡村建设？福建省委省政府始终高度重视，持续加强组织保障，完善体制机制，提供全方位护航。

　　——强化领导，压实责任。省农村人居环境整治领导小组由省委书记、省长亲自挂帅，市县乡三级均由党委政府主要负责同志亲自抓。农业农村部门牵头抓总、统筹协调，自然资源、生态环境、住建、卫健等部门分工负责、齐抓共管，层层压紧压实责任，有力有序推进实施。

　　——粮草先行，资金保障。2018年至2020年省级以上财政共下达131亿元保障农村人居环境整治，省级财政每年筹集12亿元以上“四好农村路”专项资金、安排13亿元村级组织运转保障经费。用好中央专项债重大政策，去年安排59亿元支持镇村污水处理、村庄整治、城乡供水一体化等项目。

　　——试点示范，经验共享。实施“百镇千村”试点示范工程，省级筹集102亿元，支持培育各具特色的示范样板。推动试点村和其他村“串点连线成片”，打造形成310条可学可鉴的示范线路，今年还将提升打造100条精品线路。

　　——严格考核，奖惩并重。将乡村建设重点任务纳入实施乡村振兴战略实绩考核，纳入省政府年度督查检查考核计划。建立农村人居环境整治“互联网+督查”平台，发动群众日常监督，去年办理群众举报投诉733件，办结率100%，群众满意率98.7%。

　　政策给力、机制健全、保障完备，激发起全社会共同参与乡村建设的热情，多元合力正在福建乡村汇聚。

　　驻村书记来了，选派第六批驻村第一书记3736名，实现脱贫村、乡村振兴重点村、“双薄弱”村全覆盖；科技特派员来了，1万多名科技特派员活跃在乡村一线；乡村振兴指导员来了，844名工作经验丰富的党政干部回村工作；乡贤来了，实施乡贤回归工程，广泛发动乡贤捐资捐助；企业家与专家来了，通过“万企兴万村”“五千专家下乡进村”等行动，企业家、医生、教师、规划建筑师等通过多种方式服务乡村建设，去年全省落地实施的乡村振兴类PPP项目投资额达到117亿元……

　　农民的积极性也被激发了，乡村的内生动力不断被激活。

　　走进福州市长乐区营前街道长安村，家家户户门前的干湿垃圾分类桶摆放得整齐有序，每个垃圾桶上还印着专属二维码。保洁人员每天定时上门收取垃圾，并扫描二维码，根据当天垃圾分类质量，在系统里为农户打分，0至10分不等。积分可用于兑换生活物资和有机肥。积分排名靠后的，则进行点对点宣传，仍无改进的，就要根据村规民约小惩大诫。

　　近年来，福建各地自发探索，在农村人居环境整治等领域引入积分制管理模式，将村民的日常行为转化为可量化、可评价的数据指标，让参与乡村建设成为村民的自觉行动。与此同时，各地积极搭建平台，畅通渠道，引导村民共同参与乡村建设、监督乡村建设，真正成为乡村建设的主角。

　　科学规划

　　下好乡建先手棋

　　乡村规划师，让漳州市长泰区岩溪镇珪后村实现了蜕变。

　　作为国家第五批传统村落，珪后村人文资源优越，但也存在村集体资产不足、生态退化、乡村风貌遭受部分破坏等发展瓶颈。

　　来自厦门大学、福建工程学院、闽江学院的团队，为其量身打造了一套发展规划：实施旧村复垦、旱地改造水田等项目，流转修复数栋老建筑并改造为乡情馆、农耕文化馆、农产品展示平台，打造荷花塘等网红景点。规划引领下，珪后村正以农旅融合的新面貌，走在乡村振兴的新路上。

　　从平原到高山，从山村到渔家，从畲乡到客邑……依山傍海的福建，乡村类型多样、各具特色。乡村建设应当如何挖掘独特的资源禀赋，让广大乡村展现出别样风情与个性？

　　“我们坚持把加强乡村规划建设管理作为实施乡村建设的先手棋，充分发挥各地资源禀赋，打造具有地域特色和个性之美的乡村。”省乡村振兴局有关负责人说，福建按照“城乡融合、一体设计、多规合一”要求，建立了省、市、县、乡、村五级上下衔接、系统配套的规划体系。

　　目前，福建已全面实施省市县三级乡村振兴五年规划和宜居乡村、基础设施、公共服务等多个配套专项规划。全省已启动编制6916个建制村村庄规划，占应编尽编总数的87.5%。

　　乡村规划要想做到“能用、管用、实用、好用”，必须因地制宜，科学确定村庄发展定位。早在2019年，福建便按照不同村庄变迁发展规律，综合分析人口变化、区位条件、发展趋势和资源环境承载力等要素，因村制宜，分门别类，精准施策：

　　5494个集聚提升中心村庄，应进一步激活产业、优化环境、提振人气、增添活力；3908个转型融合城郊村庄，纳入城镇建设统筹安排；4255个保护开发特色村庄，鼓励发展乡村旅游和特色产业；220个搬迁撤并衰退村庄，限制新建、扩建活动，严格规范村庄搬迁撤并工作；590个待定类村庄，在未明晰具体分类前，暂不安排重点项目和新增建设用地。

　　莆田市荔城区西天尾镇后黄社区,属于村庄分类中的“保护开发特色村庄”。

　　昔日后黄，村路泥泞，河水淤堵。但同时，这里拥有大量尚未开发的“人文富矿”：1.5平方公里的土地上，坐落着数十幢百年古建，还有大量宗祠、书院、碉楼、南洋风情民居等带着历史印记的建筑群。

　　按照“不拆不建、修旧如旧”原则，当地精心编制乡村规划，修缮特色古民居，并改造成各类特色展馆。污水“零直排”、内河清淤、生活垃圾收集与无害化处理……人居环境持续改善。后黄，正从“失落的侨乡”蜕变为城乡居民向往的“梦里原乡”。

　　“乡土文化的根不能断。”泰宁县上青乡崇际村大力挖掘当地“鲤鱼”“桥灯”“豆腐”文化，规划建设乡村旅游综合体。在福建，以特色文化赋能乡村建设已成为普遍共识。在乡村规划中，福建将独特的红色文化、闽南文化、客家文化、朱子文化、海丝文化等“福”文化元素融入其中，努力做到“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。

　　补齐短板

　　持续增进民生福祉

　　走进将乐县高唐镇常口村，金溪碧波凝翠，青山绿意盎然，农房屋舍俨然，一派“林深水美人和”景象。

　　曾经的常口，是远近闻名的“三无村”——没有几幢新房子，没有一条宽敞的水泥路，没有几盏能亮的路灯。村民守着好山好水，却只能过着穷日子。

　　“污水管线下地，进行村庄立面改造,建起漂流景区，办起研学基地……”常口联村党委书记张林顺说，随着农村人居环境有效整治，越来越多村民返乡创业，生态旅游日益红火。

　　乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建。农民的获得感幸福感，是衡量乡村建设成效最重要的指标。当前，农村基础设施建设与公共服务供给的历史欠账较多，城乡差距明显。在推进乡村建设过程中，福建坚持城乡融合、普惠共享，着力补短板、强弱项，不断提升乡村建设品质。

　　——持续推进农村人居环境整治提升

　　从去年起，福建每年出台一个乡村建设品质提升实施方案、形成一份乡村建设重点任务清单、明确一批农村人居环境整治提升要点，推动整治工作落深落细。

　　今年3月，《福建省农村人居环境整治提升行动实施方案》正式印发。作为“十四五”时期全省农村人居环境整治提升工作的指导性文件，方案提出，以提升农民生活品质为根本目的，以实施乡村建设项目为抓手，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

　　同时，福建以美丽庭院、美丽乡村微景观、美丽乡村小公园（小广场）、美丽田园、美丽乡村休闲旅游点“五个美丽”建设活动为抓手，着力打造小而实、小而精、小而优的乡村建设典型示范。晋江市英林镇三欧村在古厝群里妙手建设微景观，已成为旅游新名片，上至耄耋老人、下至垂髫儿童，大伙都喜欢来这里走走看看。

　　——全面推动农村基础设施提档升级

　　推进农村路网升级，重点开展通乡三级公路、通村公路“单改双”等项目建设，全省实现镇镇通干线、村村通客车；推进农村水利设施升级，县级以上集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，农村自来水普及率达88.7%；推进农村电网升级，全省县域电网220千伏变电站全覆盖；推进农村物流设施升级，快递服务乡镇覆盖率、邮政企业建制村通邮率均达到100%；推进农村数字化升级，所有建制村实现光纤和4G通达、5G网络乡镇覆盖率达到95%，基本实现城乡网络“同网同速”。

　　入选首批福建最美乡村“福”路的长汀县新临线、中白线，沿路串起何叔衡纪念园、“红旗越过汀江”古渡口遗址、中复红军长征第一村等红色旅游资源，成了乡民眼中通往向往生活的幸福路。

　　——切实加快基本公共服务均衡发展

　　制定基本公共服务标准，明确“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障”9方面22大类86个服务项目，推动实现基本公共服务标准化供给。

　　一张民生答卷，充满幸福的温度：学校办学从数量扩张、条件改善向学校治理、质量提升转变，2700多所义务教育学校实现管理标准化；建成60个县域医共体，推动城乡居民基本医疗保险提标扩面，补助标准从2015年每人每年420元提高至580元；建制村养老服务设施覆盖率提高到64.5%，每千名老年人养老床位数达38.7张。

　　在南平，“长者食堂”让留守、独居、孤寡老人感受到了“舌尖上的温暖”。今年，全市将实现“长者食堂”乡镇（街道）全覆盖……

　　创新赋能

　　激活乡村新活力

　　本土工匠回归了！

　　屏南县熙岭乡墘头村村民谢桂董是个资深木匠，常年在外打工却赚不到什么钱。几年前，村里开展古民居修缮，老谢的一身本领派上了用场。“在家门口就业，一天的工钱就有300多元，还能照顾88岁的老母亲，可比出门打工轻松多了，老手艺也得到了传承。”谢桂董说，全县已有400多位像他这样的本土工匠实现家门口就业，年人均增收超3万元。

　　乡村建设以小型项目居多，若照搬城市模式，容易出现前期工作流程多、费用高、村民参与度低等问题。针对这一痛点，屏南县龙潭文创片区探索由村级组织自主购买建筑材料、直接雇用本地工匠组织施工的“雇工购料法”。

　　与传统投工投劳不同，“雇工购料法”将村级项目招采、管理权限下放至村委会的同时，建立了村务监督小组审核、阳光村务平台公布、村账乡管、“三签字一审批一审核”四大机制，确保项目建设既高效灵活又公开透明，实现了成本节约、工匠增收、技艺传承、环境宜居“四赢”。通过“雇工购料法”，每个乡村小型项目平均可节约前期工作时间3个月以上，节省资金投入30%左右。

　　“雇工购料法”是福建以创新驱动乡村建设的一个缩影。面对千差万别的乡村实际，福建充分尊重首创精神，鼓励各地和各行业因地制宜、大胆创新，探索乡村建设管用路径，有力释放乡村建设活力。一个个创新成果，正在福建乡村涌现。

　　闽台一衣带水，同文同祖，乡村建设领域合作空间广阔。为推进两岸融合发展，福建出台了《关于鼓励台湾建筑师来闽参与乡村建设的若干意见》《关于深化闽台乡建乡创融合发展若干措施》，省级财政每年安排5000万元补助100个重点项目，推广台湾在村庄规划设计、历史文化保护、文化创意等方面的理念与实践经验。目前，福建已引进台湾乡建乡创团队95支，在全省228个村庄开展陪护式服务，培育出平潭“石头会唱歌”、海沧院前社、泰宁耕读李家等一批样板项目，两岸建筑师联合驻村行动获得住建部颁发的中国人居环境范例奖。

　　院前社作为厦门市海沧区海沧街道青礁村下辖的一个自然村，曾是一个“空壳村”，土地闲置，古厝失修。

　　通过闽台交流合作，村民对村容村貌进行系统规划和提升，打造“开心农场”，修缮闽南古厝，引入文旅新业态。如今的院前社成了远近闻名的闽台生态文化村，年游客接待量达10多万人次。

　　乡村基础设施既要建起来，更要管起来。

　　为有效解决农村生活污水处理设施“有人建、没人管”问题，泉州市推行第三方专业运维管理模式，并建立了“财政补一点、社会投一点、住户收一点”资金保障机制。目前，全市已累计吸引30多亿元社会资本参与农村生活污水治理设施建设和运营。

　　不仅仅是污水处理，农村公厕管护、村庄保洁、垃圾转运等领域也正逐步实现市场化运营管理。

　　福建实行基础设施建设与管护机制一体谋划、一同实施，行业主管部门出台22类设施管护指南，实现设施管护“有章理事、有钱办事、有人管事”。去年全省新增13个、累计达27个县（市、区）实施农村生活垃圾治理、农村公厕管护市场化，新增22个、累计39个县（市、区）全县域乡镇生活污水处理市场化运营。

　　乡村建设，为广大乡村带来了新生。如今的乡村，不仅仅是承载乡土记忆的历史故园，更是生产之富的生活乐园、生态之美的休闲田园、道德之善的心灵家园。

　　2022年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，也是全面提升农村人居环境质量、建设生态宜居美丽乡村的攻坚一年。福建各地正擂鼓征发、笃行不怠，在全面推进乡村振兴的征途上汇聚更强大力量，为新发展阶段新福建建设努力奋斗！