原标题:莆田:数字赋能,探索社会治理和基层减负新路径
基层治理是国家治理的最末端,在国家治理体系中占据基础性地位。近年来,基层治理数字化转型步伐不断加快。国家“十四五”规划明确提出,“以数字化助推城乡发展和治理模式创新”,党的二十大报告中也指出:“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全城乡社区治理体系”,为基层治理数字化提供了实践出路。充分利用数字技术加快推动基层治理体制机制改革,已成为重要的时代命题。
运用数字化新手段,为社会治理和基层减负寻找到新的手段和载体,福建省莆田市在积极探索。
2021年底,莆田市前瞻性、创造性提出“全市一张图、全域数字化”建设构想。2022年7月,莆田“一张图”正式上线,“全市一张图、全域数字化”成形,并在此基础上构建起了大数据调度指挥平台。2024年3月,莆田再开发上线“基层一张表”数智平台、“涉企执法检查”服务平台、“规范社会事务进校园”服务平台等治理工具,拓展“一张图”的内涵和外延,全方位助力基层减负。
我们从莆田市“一张图”的减负实现路径看,主要是打造集信息采集、集成共享、监测分析、指挥调度等功能于一体的大数据调度指挥平台,推动部门数据切分下沉、一贯到底;实行“一个中心连两端”协同调度模式(基层治理协同中心和部门端、企业或学校端),实现一个渠道、一网通办;建立规范涉企行政执法检查协同、社会事务进校园协同、村级组织工作事务准入、督检考、会议管理等五项工作机制,达到减量、提质、增效目标。
从减负具体举措看,一是规范平台建设,强化数字赋能。开发建设56个部门业务系统,446个核心业务融入“一张图”,汇聚60多亿条政务数据,推动部门数据逻辑切分下沉、一贯到底,建立“一镇(村、企、校等)一档”,有效打破长期存在的“信息孤岛”“烟囱林立”问题。拓展场景,实现融合贯通。立足基层实际工作需求,整合2200余项政务服务事项,开发社会治安、应急管理、卫生健康、生态文明等基层应用场景,共享组件86个,通过“数字+”实现工作手段更多元、风险防控更有效;二是规范权责边界,推动化繁为简。清单化准入,促进“减事不减责”。针对属地责任泛化、层层甩锅等问题,梳理形成《莆田市村级组织依法履行职责事项指导清单》,严把准入关口。精简化考核,促进“减痕不减效”;信息化管理,促进“减量不减质”,强化自我管控,防止文山会海隐形变异、反弹回潮;三是规范涉企检查,提升工作效能。多方协作,形成放大效应。在平台全方位展示检查动态数据,统计分析检查覆盖面、检查排行榜、检查数据比率及受检企业评价、建议和诉求等情况,纠偏完善运行机制,最大限度减少对企业干扰。以点带面,形成倍增效应。将部门检查中发现的共性问题和需提醒关注事项,通过平台推送至相关责任主体,引导举一反三、自查自纠,提升检查质效。双向奔赴,形成乘数效应。在平台全方位展示检查动态数据,统计分析检查覆盖面、检查排行榜、检查数据比率及受检企业评价、建议和诉求等情况,纠偏完善运行机制,最大限度减少对企业干扰。
莆田市“一张图”的数字化社会治理实践获得了多方肯定,入选了2023年(第六届)全国人才工作创新案例,并被中国人才杂志社评选为优秀案例。“一张图”系统下的“党建引领、夯基惠民”工程经验做法入选了“中国改革地方全面深化改革典型案例”和“2023年全国社会治理创新案例”。(何金 伊晓燕)
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