原标题：为城市高质量发展提供强有力的地方立法保障——漳州市人大常委会二0一八年立法工作侧记

　　漳州新闻网讯(方铭志)2019年1月1日，我市第二部实体性地方法规《漳州市城市公共停车管理规定》(以下简称《停车管理规定》)正式施行，法治漳州建设又向前迈出了坚实的一步。

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。2018年，市人大常委会着力加强和改进立法工作，立新法提升城市交通管理水平；首次对本市制定实施的地方性法规《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》(以下简称《“门前三包”规定》)开展执法检查和立法后评估。以良法促进发展、保障善治，助力城市高质量发展。

　　立新法：提升城市交通管理水平

　　近几年，由于漳州私家车数量剧增，车辆保有量与停车设施之间不相匹配，停车设施配建比例明显偏低、规划滞后，立体停车楼等停车设施资源未得到有效利用，已配建的停车设施没有充分利用等等原因，导致“停车难”问题突出，占道乱停乱放、违法停车现象高发。与此同时，非机动车、电动车大量涌上机动车道，加剧了交通秩序的混乱。

　　“以立法提升静态交通停车管理水平，迫在眉睫！”近年来，市政府出台并实施有关城市道路停车管理的一系列规范性文件，并取得实效。但因缺乏“法”的保障，相关部门管理职责不够明确，呈现出多头管理、无序管理的现象；规范性文件效力层级较低，可操作性不强等原因，导致执行效果不明显，已适应不了形势发展的需要。

　　2017年12月25日市十六届人大常委会第七次会议对《停车管理规定》(草案)进行初审，常委会组成人员认为：“制定城市公共停车管理规定，加强城市管理，提高停车资源利用率，缓解城市交通管理压力，提升城市整体形象和宜居水平，是我市现实的需要。”

　　在市委领导下，市人大常委会秉持科学立法、民主立法的开放姿态，在市政府和有关部门的大力配合、社会各界的积极参与下，《停车管理规定》历经12个月，先后组织13次深入各县(市、区)开展立法专题调研，修改36稿，2次公开草案全文面向社会征求意见建议，召开各类意见征询会25场，当面征询人大代表、专家学者、社会各界人士460人(次)，书面征询56人(次)，征集意见建议406条，做出了115处(次)的修改。2018年8月23日市十六届人大常委会第十三次会议审议并表决通过，2018年11月23日省十三届人大常委会第七次会议批准。该法规有鲜明的地方特色，是漳州人大依法立法、科学立法、民主立法的又一次生动实践。

　　执法检查：确保首部实体法顺利有效实施

　　我市首部地方性实体法规《“门前三包”规定》于2017年9月1日正式实施。“法规好不好、管不管用、能不能解决实际问题？”带着这个问题，2018年6月，市人大常委会成立执法检查组，就我市贯彻实施《“门前三包”规定》情况进行执法检查。

　　在法规实施的头9个月里，我市有关部门在贯彻落实《“门前三包”规定》中做了大量工作，实施“市容整治一月一主题，市貌提升一月一行动”系列活动，全市283条主次干道全部列入“达标街”创建计划，建立“一街一长”的“街长制”管理模式，实现“有街就有人，有人就有责”的共建共管局面；规范《责任书》《责任牌》印制样式，印发《行政处罚自由裁量权细化标准参考》；统一处罚标准，推广“一劝导、二警告、三处罚”的执法模式，保障法规贯彻执行的工作体系基本完善。根据法规实施的需要，全市累计投入2071万元，用于修补人行道1.5万平方米，设置隔离栏98公里，增设停车位1.3万平方米，补植树木花草11.7万株、绿化面积12.6万平方米，修缮亮化面积12.2万平方米；对标法规开展一系列专项整治行动，全市共查处店外经营、堆放杂物、乱悬挂、乱张贴、乱倒垃圾等案件115起，有力提升了漳州城市管理法制化、规范化、精细化水平，“门前三包”管理成效初步显现。

　　检查组指出，虽然我市在贯彻落实《“门前三包”规定》中做了大量工作，但也存在着镇街、物业、商户责任意识不强，公共配套设施仍较落后，考评制度落实不够到位等问题。

　　2018年6月21日，市十六届人大常委会第十二次会议听取并审议市政府《关于“门前三包”责任区管理若干规定贯彻执行情况的报告》，充分肯定了《“门前三包”规定》执行的成效，强调要进一步加大《“门前三包”规定》贯彻实施力度，积极应对实施过程中遇到的问题，不断提升我市城市市容和环境卫生管理水平。提出要深入宣传发动，动员全社会共同参与；强化责任意识，促进主体责任落实到位；坚持堵疏结合，推进城市精细化管理；落实考评制度，调动基层执行法规的积极性；完善相关规范，增强法规的可操作性等5方面建议。根据这些建议，有关部门迅速行动，制定整改方案，及时落实。

　　立法后评估：为首法做“体检”

　　“不让法规‘带病工作’，就必须为法规‘体检’。”如同人的身体需要定时体检一样，法规也需要“体检”，方能保持法制“肌体”健康，做到与时俱进。为此，市人大常委会在《“门前三包”规定》实施一周年之际，及时启动立法后评估工作。

　　为了避免既当“裁判员”又当“运动员”，使评估结果失真，造成决策失误，按照立法后评估办法，确定并委托第三方机构——闽南师范大学法学与公共管理学院，具体承接开展立法后评估工作，保证评估工作的客观公正。在为期2个月的评估中，评估组采用文献查阅、专题座谈、专项论证、调查问卷、实地走访等多种调研方式，深入各县(市、区)及有关部门，广泛听取和征集各方面意见。评估组认为：《“门前三包”规定》在总体上基本达到了立法的预期目的。在《“门前三包”规定》的规范下，我市城市市容和环境卫生管理工作稳步推进，取得了较好的成绩。针对评估中发现的问题，提出明确协调机制，理顺执法体制；做好法规修改，完善程序设置；激励全民参与，践行社会共治；加大处罚力度，强化执法保障；重视立法技术，规范立法语言等建议，这些建议将在法规修改过程中加以吸纳，使之更加完善。

　　“‘及时’‘客观’‘公开’是此次评估的特点。”市人大常委会法工委负责人介绍，“评估本身并不是目的，而在于通过评估，‘对症下药’推进法规修改、创新。我们将结合此次的评估，及时开展法规的改、释工作，以提高立法质量，保持法规旺盛的生命力。”

　　市人大常委会在法治漳州建设中肩负着重要使命。回首2018，我们恪守立法为民宗旨，强化人大主导作用，顺应了漳州广大人民群众的热切期盼，真正体现以良法促进发展、以良法保障善治。展望2019，我们将始终坚持党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法、依法立法，抓紧《漳州市城市生活垃圾管理办法》《漳州市区内河管理规定》《漳州市饮用水水源保护办法》《漳州市古城风貌保护》等法规的制定，以形成富有漳州特色又实在管用的城市管理法规体系，为城市高质量发展提供强有力的地方立法保障。