原标题：福州美术培训市场何时告别无序生长？

　　在福州一家正规的美术培训机构，光一个大班就有20多名参加美术高考的学生。

　　今年美术高考专业考试录取通知书已发放完毕，但紧张的气氛愈演愈烈——艺术培训广告铺天盖地，成千上万的学生决然入行。在美术生就业前景大好的背景下，美术高考迎来了全新的春天。然而，记者连日来在福州调查发现，整个美术培训行业链条出现无序生长的状况。

　　刚性需求：全国1700多所大学逾95%开设美术专业

　　近日，记者造访福州市美术培训机构扎堆的仓山学生街、闽侯大学城发现，每家画室都有人咨询，高考培训和少儿创意美术培训尤其受欢迎。

　　“我爸说我参加艺考，或许可以考上好大学。但我没有什么特长，班主任建议我考美术。”高一学生映兆坤说。

　　刘艳萍来给6岁的儿子寻找更有吸引力的教学。“我儿子非常爱画，家里到处都有他的作品。”她去年暑期给儿子报了绘画班，上了一段时间课后，她发现儿子不仅不愿去上课，在家也不再涂鸦了。

　　这样的求学者在美术培训市场比比皆是。一家培训机构的宣传册显示，设置班级包括，小小班（2周岁至5周岁）、早教班（3周岁至6周岁）、特长培训班和美术高考培训班，最小招生年龄仅2周岁，年龄涵盖至老年人，市场非常庞大。

　　福建江夏学院周老师系美术学院硕士毕业，他告诉记者，学美术比其他艺术类容易，成本也更低，同时，美术高考生录取比率还更高，就业前景更好。美术教育、影视、建筑、装修、服装、印刷、杂志社、电视台、报社、广告策划、动漫、网络设计行业、拍卖行业和各大企事业单位等都有旺盛需求。这是美术培训市场近年来异常火热的根源。

　　“近年来，除专业美院外，全国1700多所大学中95%以上都开设美术专业，催生出逐年膨胀的高考大军和培训机构。”福州大学厦门工艺美术学院教授林文泰说。

　　林文泰介绍，全国美术高考人数每年稳定在60万人左右，从每年7月初到次年2月底，几乎每位高三美术生都要参加集训。粗略估算，一名福州美术高考生的考前突击培训学费平均可达5万元以上。

　　早教、社会人士对美术的爱好等，也是美术培训市场极其庞大的群体。

　　福飞路一家画室，公开报价每人每课时120元至800元不等。800元的课程是知名美院的教授一对一指导，120元的课程是20人大班的人均收费。尽管收费不菲，但画室的5间教室都“高朋满座”。

　　一位家长说，与其让孩子在家玩电脑，不如花点钱送来学点特长。另一位母亲则表示：“在这里度过业余时间，孩子的人身安全有保障，还能开阔视野，开发想象力，锻炼交友处事能力。100多元真的不多。”

　　监管痛点：虚假宣传，无证办班，全链条无序生长

　　福州锐思市场调研策划公司负责人孙钰洁告诉记者，他们对美术培训市场摸底调查发现，全省数千家培训机构80%以上由美院在校生或毕业生创办，拥有正规办学资质的不到50%；教师虽有一定专业背景，但几乎都没经过专门的教学培训，教学质量参差不齐。

　　孙女士梳理了我省美术培训市场存在的问题：绝大多数少儿美术培训机构创新能力较差，产品同质化严重；缺乏系统的教学体系，班型设置不科学，教学质量难保证；教学模式老套死板，很难做到因材施教。此外，教师专业化、职业化程度低，流动性大，不稳定等问题也掣肘着良性发展。

　　她说，虚假宣传亦是大行其道。记者从在福州搜集到的20多份高考美术培训的招生简章中发现，上面都宣传自己的学生过线率100%，许多机构还密密麻麻罗列着过线学生名单和所考上的院校。

　　孙女士坦言，无证办班现象也十分普遍。他们在调查中发现，全省在相关部门登记注册的仅500家左右。

　　白龙山艺术梅峰校区老师周洁告诉记者，正规培训机构缺一证不可。“我敢肯定98%的画室是经营性的，但在面对相关部门时，他们都称是为满足个人爱好办画室，这样就无需办理任何证件。”

　　在闽侯大学城周边的7家画室，当记者问是否有证件时，5家说有。记者表明想看看，却被以各种理由搪塞。另有2家直接表示，没有证，但老师都是资深的美术老师。

　　“保过班”也是一种大量存在的奇特现象。在福清一家培训机构，学生交纳高额费用后，签订保证学生联考专业合格的协议，并保证至少进入一所重点艺术院校专业录取的有效名次内。至于如何保证学员过线，机构称有自己的方法和渠道。

　　“我小孩读高二时报名参加美术培训，交了20万元，也签了保过协议，承诺不过线全额退款。”平潭郑女士介绍，后来小孩专业考试没过，培训机构只退了8万多元。“合同上明确最终解释权在机构。他们的解释很多，什么两年的课时费、水电费等。我们根本没精力扯皮，事情不了了之。”

　　连江路一家画室的廖老师说，他们画室每年只招80名学生，有超过一半的家长提议签保过协议。这些家长都不在乎交多少钱，只想让孩子过线。

　　省建筑设计研究院设计师陈功介绍，据不完全统计，目前全国各地大小画室超过1.5万家，由于行业门槛低、收益大、风险低的特点，这个数字还在逐年递增。由于市场缺乏有效监管与约束，业内生态环境混乱、无序，恶性竞争屡见不鲜。

　　专家支招：归口管理，联合执法，建立“黑名单”制度

　　“工商、教委、文化、体育、税务等部门都可以管，但都没真正管到位。”有着近30年艺术培训经验的李晶痛心疾首。她结合《福建省校外培训机构设置标准(试行)》、国家《民办教育促进法》等法规提出建议，政府分管主管部门牵头，会同工商、教育、文化等部门，对艺术培训市场做专项调研，总结推广好的做法，对问题逐一梳理，提出建设性意见。明确艺术培训市场的监管主体与责任，建议由一个主管部门牵头，对艺术培训市场归口管理，其他相关部门协同配合。制定艺术培训市场的规范，结合法规规定，分级、分类制定标准并按标准管理，以此作为办理证件登记的前提条件。按此标准和条件，开展艺术培训市场治理，并加强日常监管。

　　记者从教育政策法规部门了解到，我省实施的《福建省校外培训机构设置标准(试行)》对校外艺术培训机构基本条件、举办者、机构名称、办学章程、办学投入、场地设施及安全标准、组织机构、管理制度等方面都做了详细规定。教育部门同时要求，各类教育培训机构需持证经营，并把办学许可证及相关证件悬挂在机构醒目位置，对美术培训机构“保过”的虚假宣传坚决打击。但在执行过程中，操作难度很大，特别是教育部门没有专门的执法队，教育行政执法工作较薄弱。但学生在现实情况下遇到问题，可向工商、教育、文化、体育、税务等部门举报。

　　北京中银（福州）律师事务所郑少芬律师认为，法律细则真空导致监管失控。艺术培训市场究竟由哪个部门管理，一直没有具体的法律、法规界定。这是目前艺术培训市场混乱的主要原因。他建议，教育部门须加强对艺术培训机构教学质量的评估和考核。对无证办学、高价协议班等违规问题，需要教育、工商、税务等部门联合执法，对其取缔和整顿。对自称爱好和研究的画室，予以公布名单，并明确其不具备教学资质。

　　省政协委员雷云建议，尽快明确中小学培训教育机构设立准入条件，提高准入门槛；严肃清理违规办学的教育培训机构，对虚假宣传、利益勾结的培训教育机构进行严惩，对诚信办学、信誉良好的培训教育机构进行表彰与宣传。建立教育培训机构诚信办学“黑名单”制度，定期对社会公布。依托教育培训行业协会，试点制定统一课程标准，对培训时数、培训内容、培训方式等作出原则性、基础性规定。