原标题：厦门免费办养犬证推行半年多 办或不办“没有差别”

　　厦门《养犬登记证》办证费用取消半年多了，这一利好政策却难落到实处，办证人数并没有增加多少。《厦门经济特区养犬管理办法》自2007年4月1日起实施，至今已10余年，全市办证犬只仅7400余条。为什么会出现这种状况？记者今天和您聊聊养犬办证那些事儿。

　　“厦门养犬800元登记费取消了……”前一段时间，这样一条好消息在爱犬人士的朋友圈中流传。

　　其实，这并非一条新闻，只能算一条“旧闻”。去年11月，思明区就先行试点免费办理养犬登记证；今年2月，湖里区也落实这一免费政策。

　　免费办证、免费打疫苗，对于广大养犬人士来说，这是一大利好消息。然而，记者调查发现，这一新政策实施已经半年，但是位于莲前西路115号的厦门市动物卫生监督所却没有出现人们预期的养犬办证热潮。新政后，全市养犬办证量与实施前相比并无明显的差别，每月办证量依然保持在“个位数”。

　　那么，新政“遇冷”背后的原因是什么？养犬人士对此有哪些看法？对此，晨报记者进行了深入的调查走访。

　　【目前现状】

　　养犬办证实施10年

　　全市仅7400余条犬办证

　　7月2日，一条800元的《养犬登记证》办证费用取消的消息在各大养犬交流群中传播，但这一消息如同滴水入湖，只形成小小的涟漪，除了偶尔有人询问这一消息的真实性之外，并未掀起大的波澜，随即很快被其他消息淹没。似乎，许多养犬人士对一利好消息并不“感冒”。

　　8月6日下午，集美新城一名小女孩在没有大人陪同的情况下遛金毛狗，金毛狗欲挣脱小女孩的控制。记者唐光峰摄

　　那么，全市目前到底有多少犬只办证？就此，记者走访了公安机关相关部门。

　　据厦门市公安局治安支队相关人员介绍，目前全省只有厦门对养犬管理进行了立法，施行公安、城管、畜牧兽医、卫生、工商等多部门联合管理。《厦门经济特区养犬管理办法》(以下简称《办法》)自2007年4月1日起实施以来，到2017年4月，10年间全市办证犬只仅有5000余条。后来，经过公安和城管部门走访和动员，全市办证犬只有所增加，目前总共7400余条，其中思明区6200余条、湖里区1200余条。

　　为促进犬只办证，从去年11月开始，公安、城管和农业部门三家“碰头”，形成了统一意见，取消800元的办证费用，在思明区先行试点免费办理《养犬登记证》。今年2月，湖里区也落实了这一免费政策。

　　然而，新政实施初期，全市养犬办证量与之前并无明显变化，每月办证量依然保持在“个位数”。直到今年7月初，免费办证的消息传开，办证量才有所增加，但增幅也不大，思明区平均每天2只、湖里区平均每天1只，相对于全市庞大的养犬群体，办证量依然只是凤毛麟角。

　　【养犬者说】

　　办或不办“没有差别”

　　对禁养犬种类有人持异议

　　为什么《办法》在厦门实际施行中遇到困难，免费办证新政“遇冷”？记者采访了20余位养犬人士，他们表示，免费办证的消息已经在“圈内”传开了，但主动办证的人仍然很少，理由也是多种多样。大部分人觉得，办证与否没有任何差别，不办证没有处罚，办证也没有福利，所以，办不办都一样。

　　也有一些养犬人士对执法部门认定的禁养犬种类持有异议，觉得禁养犬种类不合理，有的犬是很好的伴侣犬，却被认定为烈性犬。市民杨先生说，他饲养了一只德国牧羊犬，平时训练得很好，也没有惊扰到邻居，但由于德国牧羊犬属于禁养犬，一直无法办证。

　　还有的养犬人士嫌麻烦，甚至因为担心天气热，带犬去办证，狗狗会中暑生病；或是担心办证期间，狗打架受伤，而不去办证。

　　还有一部分养犬人士被“独居证明”难倒了，居委会无法为合租的住户提供独居证明，也就成了这一部分人无法为爱犬办证的原因。

　　【市民吐槽】

　　犬只伤人时有发生

　　养犬人士素质参差不齐

　　随着人们经济收入的提升，对动物陪伴的情感需求大增，养犬群体也不断扩大，其中以年轻人居多，猛犬吓人、犬只扰民、宠物犬随地大小便等不文明现象时有发生。

　　住在海峡国际社区李小姐告诉记者，她房子隔壁邻居养了一只小狗特别爱叫，她的租户因为狗叫声长期失眠而退租，导致她的房子一直不好出租。此外，她也经常在电梯中遇到遛狗的邻居，小狗身上没有绑约束绳，狗狗几次扑到她身上，让她受到惊吓。此外，邻居们也经常在业主群里反映，小区绿化带上有狗的排泄物，大家都对此很厌恶，却又毫无办法。李小姐说，最让她担心的是无法判断哪只狗办过证、打过预防针，万一有狗狗突然暴露出“狼性”，攻击人怎么办？

　　市民林小姐也向记者反映，她经常在蔡塘附近看见有流浪狗在路上乱窜，有时流浪狗看见路人拎着东西就会贴上去，她被吓了好几次。

　　有着多年养犬经验且担当多个宠物群群主的王小姐则告诉记者，厦门养犬人士的素质参差不齐，责任心比较强的养犬人士，不仅会悉心照料爱犬、按要求办证，还会规范宠物的行为，甚至花钱送宠物去“上学”，由专门的驯犬员对宠物进行特训。这样的宠物比较听话，在公共场所也不会乱叫、乱排便。而有的养犬人士，养犬完全是一时兴起，责任心不强，一旦不喜欢宠物或宠物生病，就会将宠物遗弃，造成流浪狗满街跑，不仅会影响公共安全和秩序，污染环境，有的病犬还可能将疾病传染给其他宠物犬。

　　王小姐还表示，有的人对犬伤人事件存在一定的认识误区，认为只有大型犬才会伤人，其实一些小型犬如果主人不加以约束，也可能会攻击人，所以，提高养犬人士自身的文明素养十分关键。

　　【相关部门】

　　养犬齐抓共管

　　却存在执法“尴尬”

　　据了解，根据《办法》规定，公安机关是养犬管理工作的牵头单位，负责组织、指导和审批、核发养犬证；城市管理行政执法部门负责处理犬只扰民、无证犬、经营性养殖贩卖等行为，是落实《办法》的具体执法部门；农业局下属机构市动物卫生监督所负责对犬只检疫、注射疫苗等。这三家单位组成了犬只管理部门的主体。然而，记者走访发现，这样的齐抓共管没有彰显威力，一些执法“尴尬”现象却值得重视。

　　根据《厦门经济特区养犬管理办法》第二十七条规定：无证养犬或未定期免疫的，城市管理行政执法部门对犬只予以没收，并处以二千元以上五千元以下罚款。但《办法》出台10余年来，隶属于城管部门的市养犬办对无证犬开出的“罚单”数量十分有限，他们对此也表示十分无奈，“执行起来困难重重”。

　　养犬办工作人员表示，一方面是入户难，城管执法人员不能强行入户。针对狗扰民的投诉，属地的城管执法中队执法人员只能隔着门劝导，不能强行入户没收无证犬只，所以效果不大；另一方面，当事人不配合，执法人员也不好采取强制手段。对于养犬人士在公园遛狗时不带约束绳、让犬随意大小便等不文明行为，他们只能教育、劝导，希望养犬人提高素质，文明养犬。“在一部分养犬人士看来，这不足以震慑他们，所以，形成了办不办证没两样的思想。”

　　记者还了解到，针对《办法》中规定的一些内容操作性不强，造成犬只管理出现执法“尴尬”，目前公安机关已联合城管部门通过人大代表向市人大提出意见，建议重新修订《办法》。(海西晨报 记者 张玲玲)